“民告官”还能调解？在很多人的印象中，行政诉讼是审查行政行为合法性的“是非之地”，要么合法，要么违法，哪有“商量”的余地？这其实是一个流传甚广的误解。 实际上，法律在坚持原则的同时，也打开了一扇“调解”的窗户，允许在某些特定类型的案件中，通过协商化解纠纷。
今天，四川北展律师事务所就为你厘清行政诉讼中“调解”的适用边界，帮你抓住“以调促和”的机会。
一、基本原则：原则不调，例外可调
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，可以调解-1-4-6。
这背后的法理在于，行政诉讼的核心是审查行政行为的合法性。一个合法的行为应当维持，违法的行为应当撤销，原则上没有“讨价还价”的空间-9。然而，当争议焦点从“是否合法”延伸到“赔多少、补多少、罚多少”时，行政机关在法律规定的幅度内拥有一定的裁量权，这就为调解提供了可能-3-11。
二、可以适用调解的3类具体案件
根据法律规定和司法实践，以下三类案件是调解的“主战场”：
行政赔偿案件：因行政机关违法行使职权（如违法强拆、暴力执法）造成损害的，赔偿义务机关与受害人就赔偿范围、数额、方式等存在争议，可以通过调解协商解决。例如，在违法强拆后，双方就房屋价值、室内物品损失等具体金额进行协商，达成赔偿协议-2-5-12。
行政补偿案件：因行政机关合法行政行为（如依法征收、征用土地房屋）给公民、法人造成损失的，应当给予补偿。补偿标准往往存在协商空间，适用调解。征地拆迁纠纷就是最常见的类型-7-10。
行政机关行使自由裁量权的案件：法律、法规对行政行为的幅度（如罚款金额）、方式等未作硬性规定，赋予了行政机关选择权的。例如，对某违法行为的罚款幅度是1万到10万元，法院可以在该幅度内主持双方就具体数额达成调解-6-11。建始县法院曾成功调解一起行政处罚案，被告行政机关在自由裁量权范围内将罚款数额作出调整，双方达成调解协议-3。
三、调解的核心原则
即使是“例外”的调解，也必须严守两条底线：
自愿合法：调解必须基于双方完全自愿，法院不得强迫-8。调解协议的内容不得违反法律、法规的强制性规定。
不损害公益和他人权益：调解方案不得损害国家利益、社会公共利益以及案外人的合法权益-1-4。这是调解合法有效的根本前提。
四、抓住调解机会，实现实质解纷
最高法近年来强调“实质性化解行政争议”，避免“程序空转”-7-8。在实践层面，行政赔偿、补偿类案件已被明确要求“坚持调解优先”-7。这意味着，如果你的案件属于上述可调解范围，应当积极考虑和利用这一渠道。调解不仅能更快地拿到确定结果，避免漫长的诉讼周期，还能缓和与行政机关的对立关系，真正实现“案结事了”-2-5。
总而言之，行政诉讼并非只有“对抗”一条路，在特定类型案件中，法律为你铺设了“协商”的桥梁。正确识别案件是否属于可调解范围，并运用好这一机制，是维护自身权益的重要策略。由于调解方案的专业性较强，建议在律师指导下，准确判断调解时机和条件，依法提出合理诉求。