“律师，我被骗了二十万，去公安局报案，他们给了我一张《不予立案通知书》，说不够刑事立案标准。我能去法院告公安局吗？”
这是刑事被害人维权中常见的问题。被骗、被抢、被伤害，报案后却收到了不予立案通知，很多当事人的第一反应是“我要告公安局”。答案是：不能提起行政诉讼。 公安机关对刑事报案不予立案的行为，属于刑事司法行为，而非行政行为，法律明确将其排除在行政诉讼受案范围之外。但法律为您设置了三条专门的救济渠道。
一、为什么不能告？——刑事侦查行为不是行政行为
公安机关具有行政和司法的双重职能。当公安机关对刑事报案作出不予立案决定时，其行使的是《刑事诉讼法》明确授权的刑事侦查职能，而非行政管理职能。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（二）项明确规定：“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
厦门一起案例中，郭某财物失窃报案后公安机关不予立案，郭某提起行政诉讼要求撤销《不予立案通知书》、责令公安局履行保护财产的职责。法院认定：不予立案通知是公安机关依照《刑事诉讼法》授权实施的刑事司法行为，不属于行政诉讼受案范围，裁定不予受理。广西梧州电子工业学校案中，最高院同样明确：公安机关对涉嫌犯罪行为是否立案侦查，不属于人民法院行政诉讼受案范围。
但有一个关键边界需要注意： 如果公安机关以刑事侦查为名，行行政管理之实，实施的行为并非《刑事诉讼法》明确授权，则仍可能属于行政诉讼受案范围。贵州安顺检察监督案中，天台县公安局对邱某萍的留置盘问被认定为行政强制措施，而非刑事侦查行为，法院认为可以提起行政诉讼。
二、正确的救济路径：三条渠道
路径一：向公安机关申请复议、复核
这是最直接的内部救济渠道。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十九条，控告人对不予立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日以内，向作出决定的公安机关申请复议。公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定。
如果复议决定维持了不予立案，您可以在收到复议决定书后七日以内，向上一级公安机关申请复核。上一级公安机关同样应当在三十日以内作出决定。
重点提示： “七日”的期限很短，收到决定书后务必及时行动，逾期可能丧失复议和复核的机会。
路径二：向人民检察院申请立案监督
《刑事诉讼法》第一百一十三条规定：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
上海法网律师指出，在实务中，向检察机关申请立案监督是最有效的救济路径之一。提交材料包括《不予立案通知书》、报案材料及证据，检察院会要求公安机关七日以内书面说明不立案理由；若理由不成立，经检察长决定可通知公安机关十五日内立案。
路径三：向人民法院提起刑事自诉
根据《刑事诉讼法》第二百一十条第三项，被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的，可以直接向人民法院提起刑事自诉。
如果案件本身性质属于“告诉才处理的案件”或“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，同样可以直接走刑事自诉路径。
三、一个例外：行政不作为案件可以起诉
如果您的报案属于行政违法案件（如治安案件），公安机关不予处理，则属于行政不作为，可以提起行政诉讼。最高院相关判例指出，如果公安机关对行政案件不立案的，当事人可以提起行政诉讼。关键在于区分：您报的是刑事案件还是治安行政案件。
结语
对公安机关刑事不予立案的决定，不能提起行政诉讼，因为该行为属于刑事司法行为而非行政行为。但法律为您设置了三条专门救济渠道：向公安机关申请复议、复核（七日+三十日）；向人民检察院申请立案监督；向人民法院提起刑事自诉。收到《不予立案通知书》后，建议优先考虑申请复议（七日）和向检察院申请监督，这两条路径效率更高、操作性更强。
如果您收到了《不予立案通知书》，不确定应当走复议、检察监督还是刑事自诉，欢迎携带通知书和相关证据材料到所面询，由专业律师帮您判断路径、评估可行性。