“律师，我的采矿许可证快到期了，提前三个月提交了延续申请，自然资源局一直不批，也不给书面决定，我的矿还能不能继续开？”
这是矿业权人最担心的局面。采矿权延续涉及巨大投入，一旦许可证过期，不仅面临停产风险，还可能涉嫌非法采矿，甚至触发刑事责任。答案是：可以起诉，而且实践中已有明确的法律依据。 自然资源部门不予办理采矿权延续的决定，属于行政许可行为，明确属于行政诉讼受案范围。
一、明确属于受案范围，可以起诉
《行政诉讼法》第十二条第一款第三项明确规定，“申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服”的，属于人民法院行政诉讼受案范围。
采矿权延续登记属于典型的行政许可行为。自然资源主管部门审查采矿权延续申请后，应当依法作出准予登记或者不予登记的决定，而不能以“退件”“暂缓”等名义替代正式决定。行政机关对采矿权延续申请作退件处理，不符合《行政许可法》关于应当“作出行政许可决定”的规定，属于可诉行为。
二、不予办理延续的常见情形及法律分析
情形一：自然资源部门直接作出不予许可决定。
这是最典型的情形。行政机关审查后，以不符合矿产资源规划、环保要求、公共利益需要等理由，作出《不予审批许可决定书》或类似决定。对此不服的，可以提起行政诉讼。
2025年一起典型案例中，湖南某矿业公司因国家铁路压覆等原因，采矿权延续申请被省自然资源厅作出《不予审批许可决定书》，该公司不服并起诉，最终在法院主持下与行政机关达成调解方案，实现了案结事了。
情形二：行政机关“退件”或“暂缓办理”而不出正式决定。
实践中，有些自然资源部门对延续申请不作出正式决定，而是以“退件通知”“暂缓办理通知”等形式处理。这种行为同样违法——行政机关对延续申请审查后，无论同意还是不同意，都应当作出正式的行政许可决定，而非绕过决定程序直接退件。
湖北省汤立珍等三人非法采矿案中，蕲春县国土资源局在采矿权人提出延续申请后，先后作出“停产通知”和“暂缓办理通知”，未在法定期限内作出是否准予延续的决定。法院判决撤销了上述通知，并责令该局限期对延续申请重新作出决定。更关键的是，行政许可法明确规定，行政机关逾期未作决定的，视为准予延续——这一规则直接导致汤立珍等人在许可证到期后的开采行为被再审认定为无罪。
情形三：因公共利益需要不予延续。
《行政许可法》第八条第二款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。”
但即使是基于公共利益不予延续，行政机关仍应作出正式决定，并依法给予补偿。采矿权人有权就补偿问题主张权利。
三、起诉的关键事项
起诉期限：收到不予许可决定书之日起六个月内可以直接起诉。如果行政机关未告知起诉期限，适用一年最长保护期限。如果行政机关逾期未作任何决定（不作为），可以在履行期限届满后六个月内起诉。
复议与诉讼的关系：采矿权延续不予许可，不属于法定复议前置的情形。当事人可以选择直接起诉，也可以先复议再起诉——复议期限为收到决定书之日起60日内，对复议不服可在收到复议决定之日起15日内起诉。
被告：作出不予许可决定的自然资源主管部门是被告。
管辖法院：被告所在地人民法院管辖。被告为县级以上人民政府的，由中级人民法院一审。
四、特别提醒：许可证到期后，在诉讼期间能否继续采矿？
这是一个容易被忽略的风险。根据已有判例，采矿许可证到期后，在新许可手续完成前，原则上不能继续采矿，否则可能涉嫌非法采矿。但前文汤立珍案提供了一个重要的例外——如果行政机关逾期未作决定，法律上“视为准予延续”，此时在法定期限内的开采行为不构成非法采矿。
因此，在申请延续被拒绝或拖延的情况下，建议及时启动复议或诉讼程序，切勿在无证状态下擅自开采，以免面临刑事风险。
结语
对自然资源部门不予办理采矿权延续的决定，完全可以提起行政诉讼。行政机关应当依法作出正式决定，不能以“退件”“暂缓”等名义规避程序。起诉时注意：直接起诉的期限是六个月，被告是作出决定的自然资源部门。如果行政机关逾期未作决定，可主张“视为准予延续”的法律后果。
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