在行政处罚纠纷中，很多当事人拿着处罚决定书来所里，第一句话往往是：“律师，罚款太重了，我想告他们。”我们通常会仔细审查处罚决定的程序是否合法，其中第一个重点就是：这个处罚是否属于“重大执法决定”？如果是，行政机关有没有经过法制审核？
这个问题的答案，直接关系到处罚决定能否被法院撤销。答案是：对于依法应当进行法制审核而未审核的重大行政处罚，法院应当予以撤销；对于非重大处罚或虽属重大但未审核仅构成程序轻微违法的，则可能仅确认违法而不撤销。
一、法制审核：重大行政处罚的“必经程序”
2021年修订的《行政处罚法》将法制审核制度上升到了法律层面。第五十八条明确规定，有下列情形之一的，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。
这里的“应当”和“不得”是禁止性规范，表明立法对违反这一程序的绝对不容忍态度。法制审核已不再是行政机关的“内部工作流程”，而是法定的前置程序。
二、司法实践：未做法制审核，撤销处罚有先例
1. 典型案例：听证后未再审核，处罚被确认违法
江苏某家居商行因虚假宣传被查处，听证程序完成后，市监局未再次进行法制审核即作出行政处罚。法院认为，该案经过听证程序，属于直接关系当事人重大权益的情形，应当进行法制审核，未审核即作出处罚构成程序违法。考虑到撤销后再处理结果不会改变，法院确认处罚决定违法。
2. 典型案例：重大处罚未审核，处罚被撤销
某公司因越界开采被罚款21万余元、没收违法所得108万余元，案件经过听证程序。市自然资源局在听证后重新作出行政处罚决定。法院审理认为，本案经过听证程序，没收违法所得数额巨大，属于重大行政处罚案件，应当经过法制审核并集体讨论。被告未能提供证据证明履行了法制审核程序，法院判决撤销行政处罚决定。
3. 典型案例：审核人员无资质，视为未审核
某城管局作出行政处罚决定，法制审核人员张某于2018年后初次从事法制审核工作，但未通过国家统一法律职业资格考试、未取得法律职业资格。法院认为，2018年1月1日后初次从事行政处罚决定法制审核的人员，必须取得法律职业资格，无资质人员进行的审核视为该案未经法制审核，行政处罚决定应予撤销。
三、并非所有“未审核”都能撤销：区分重大与非重大
需要特别提醒的是，并非所有“未做法制审核”的处罚都会被撤销。根据《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。
在司法实践中，法院会区分两种情形：
第一种：依法应当进行法制审核而未审核的——属于重大程序违法，法院应当撤销行政处罚决定。
第二种：不属于法定应当审核的情形，但行政机关自行规定需要审核而未审核的——可能被认定为内部工作要求的违反，不属于法定程序违法，不影响处罚决定的效力。有案例认为，法制审核属于行政机关内部程序，仅违反内部要求的不影响行政处罚决定的法律效力。
四、如何判断您的案件是否属于“应当审核”的情形
判断标准主要有三个层次：
第一，是否经过听证程序？ 如果您的案件经过了听证程序，属于“直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的”情形，应当进行法制审核。
第二，是否涉及重大公共利益或疑难复杂？ 如果案件涉及重大公共利益或涉及多个法律关系，同样应当审核。
第三，是否达到地方规定的“重大”标准？ 各地对“重大”有具体的数额标准。例如，有的地方规定对法人罚款3万元以上属于重大处罚，有的规定罚款5万元以上需经法制审核。虽然地方标准不能替代法律规定，但在判断“重大”时具有参考价值。
结语
重大执法决定法制审核是法定前置程序，未经审核即作出处罚的，法院应依法予以撤销。如果您收到的行政处罚决定涉及听证程序、罚款数额较大、或属于重大公共利益案件，而行政机关未提供法制审核的证明，这将是您在行政诉讼中争取撤销处罚的重要突破口。但要注意：如果您的案件不属于法定应当审核的情形，仅因行政机关内部规定应审未审，可能只构成程序瑕疵，不足以撤销处罚。
如果您收到的行政处罚决定书涉及重大罚款或经过听证程序，不确定是否应当经过法制审核，欢迎携带处罚决定书、听证笔录等材料到所面询，由专业律师帮您审查程序合法性，评估诉讼可行性。