在征地拆迁、行政处罚、行政许可等行政官司中，你是否遇到过这样的情况：明明觉得政府的某个“红头文件”不合理、甚至违法，却拿它没办法，只能眼睁睁看着它成为判决的依据？很多当事人都曾为此感到无力。
但现在，情况已经不同。法律赋予了你一项重要权利——在行政诉讼中，可以一并请求法院对“红头文件”（即规范性文件）的合法性进行附带审查。今天，四川北展律师事务所就为你详细拆解，这一制度如何成为维权的“秘密武器”。
一、什么是“红头文件”附带审查？
这里的“红头文件”，在法律上称为行政规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的公文-10。比如县政府发布的拆迁补偿细则、省厅发布的行业管理办法等。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并向法院请求对该规范性文件进行审查-1-8。最高法曾明确指出：规范性文件是行政行为的依据和源头，要纠正违法和不当的行政行为，有必要正本清源-4。
二、哪些“红头文件”可以被审查？
可以审查的范围：国务院部门、县级以上地方人民政府及其工作部门、乡镇人民政府，以及法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件-2-9。简单来说，就是规章以下的规范性文件。
不能被审查的范围：
规章本身（如国务院部门规章、地方政府规章）不在此列，因为它们有专门的审查程序-7。
党、人大、军事机关制定的文件，不属于行政诉讼附带审查的对象-7。
针对具体事情做出的处理决定（虽然也套红头），属于具体行政行为，可以直接起诉它本身-7。
三、怎么提？关键时间点千万别错过！
这项权利的行使有严格的程序要求：
提出方式：必须在对行政行为提起诉讼时一并提出，不能单独就“红头文件”提起诉讼-1-7。
提出时间：应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，最晚也必须在法庭调查结束前提出-2-3-4。二审、再审阶段才想起来提，法院将不予准许！
提出形式：最好以书面形式在起诉状中明确提出，并指明要审查的具体文件名称和条款-2。
四、法院怎么审？结果有什么用？
法院重点审查三个方面：
制定机关有没有职权制定这个文件-4-7。
制定程序是否合法-4-7。
文件内容是否与上位法（法律、法规、规章）相抵触-4-7。
审查结果对你的案件至关重要：
如果法院经审查认为该“红头文件”合法，会将其作为认定你行政行为合法的依据。
如果法院认为不合法，则不作为认定行政行为合法的依据，并会在裁判文书中阐明-4-7。法院还可以向制定机关提出修改或废止该文件的司法建议-4。
结语
行政诉讼附带审查“红头文件”制度，是法律赋予我们“正本清源”的维权利器。但这项权利专业性强、时限严格，一旦错失提出时机，将难以补救。如果你的案件涉及不合理的规范性文件，建议务必咨询专业律师，制定最优诉讼策略。