在拆迁、治安处罚、市场监管等行政纠纷中，当事人往往面对的不是“某某局”，而是这个局的某个科室、派出所、市场监管所。行政行为决定书上盖的章，也常常是这些机构自己的章。不少当事人拿着这份决定书，直接告了该局，结果法院以“被告不适格”为由不予立案。反过来，也有人只告了派出所，结果法院说应该告公安局。到底告谁，是一个看起来简单、实际上极易踩坑的问题。
一、先说原则：内设机构和派出机构一般不能直接告
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关的内设机构或者派出机构，在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
也就是说，原则上，一个机关的内设科室、该局的派出机构（如派出所、市场监管所），它们本身不是独立的行政主体，其行为的法律后果由其所属的行政机关承担。您应当告的是设立这个机构的机关，而不是该机构本身。
二、但有两个重要的例外
例外一：法律、法规、规章明确授权的，告该机构本身
如果内设机构或派出机构有法律、法规、规章的明确授权，那么它在授权范围内作出的行政行为，就属于它自己的行为，当事人应当告该机构本身。
最典型的例子是公安派出所。《治安管理处罚法》明确授权派出所可以作出警告、五百元以下罚款的处罚。如果派出所对您罚款200元，您不服，被告就是派出所，而不是它所属的公安分局。
另一个常见例子是市场监管所。《工商行政管理所条例》授权市场监管所对个体工商户、集市贸易中的违法行为作出处罚（吊销营业执照除外）。同样道理，在授权范围内，市场监管所自己就是适格被告。
例外二：超出授权范围告谁，要看是“幅度越权”还是“种类越权”
如果派出机构有授权，但超出授权范围实施了行为，告谁呢？司法解释规定：超出法定授权范围实施行政行为的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。但“超出范围”有两种情况，处理方式不同：
第一，幅度越权——告该机构本身。
幅度越权是指在法定职权种类范围内，超过了数量、金额等幅度的限制。比如派出所依法有权罚款500元以下，但罚了您501元。这时候应告派出所。法院经过审理发现确实超了幅度，由该机构自行承担责任。
第二，种类越权——告所属机关。
种类越权是指完全超出法定的职权种类，做了法律根本没有授权该机构做的事。比如派出所对您作出行政拘留处罚——法律从来没有授权派出所可以行政拘留。这种行为从形式上就能判断“该机构没这个权力”，因此被告应当是其所属的公安分局，而非派出所本身。
三、没有授权、只有委托，告谁？
实践中还有一种情况：内设机构或派出机构既没有法律、法规、规章的授权，也不是以自己的名义作出决定，而是上级机关通过“授权”方式让它干活。根据司法解释，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构行使行政职权的，视为委托。委托关系下，受托机构的行为后果由委托机关承担，当事人应当告委托的行政机关，而非内设机构或派出机构本身。
四、特别提醒：街道办事处不是“派出机构”，是“派出机关”
有一个概念容易被混淆。派出机构（如派出所、市场监管所）和派出机关（如街道办事处）在法律地位上是两回事。
街道办事处根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定设立，属于派出机关，而非派出机构。派出机关可以以自己的名义独立作出行政行为并承担责任，因此具有独立的行政诉讼被告资格。最高法裁判明确指出，否定街道办事处的被告主体资格、一律以设立的人民政府为被告，不符合法律规定。
如果对街道办事处作出的行为不服，直接告街道办事处，而不是告其所属的区人民政府。
结语
确定被告看似是程序问题，实则是实体问题——谁有权力作出该行为、谁应当为该行为负责。判断标准可以归纳为四个层次：有明确授权且不越权→告该机构本身；幅度越权→告该机构本身；种类越权→告所属机关；无授权视为委托→告委托机关。 如果您收到的行政决定书上盖的章不是某某局，而是某某派出所、某某市场监管所，建议先判断其是否有授权、是否在授权范围内行事。拿不准的，欢迎携带决定书等材料来所面询，由专业律师帮您锁定正确的被告。