我们在咨询中经常遇到这样的场景：当事人对某行政机关的处罚决定不服，申请了行政复议，复议机关作出了“维持原决定”的结论。当事人拿着复议决定书来所里，怒气冲冲地说：“我要告这个复议机关，它明明错了还硬挺下级！”这时候我们往往会问一句：您准备告谁？是告原机关，告复议机关，还是两个一起告？
这个问题问到了点子上。被告没列对，法院连立案的门都摸不着。今天我们就来拆解一下，复议维持案件中的被告确定规则。
一、法律怎么说？——“双被告”是原则，例外要分清
根据《行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，对于经过行政复议的案件，被告的确定规则分三种情形：
第一种：复议维持的——原机关和复议机关是共同被告。
也就是说，复议机关决定维持原行政行为的，您不需要在“告原机关”和“告复议机关”之间做选择——两个都告。这是法律规定必须列为共同被告的情形，也是2015年《行政诉讼法》修改后的一大制度变化。
第二种：复议改变的——复议机关是被告。
复议机关决定改变原行政行为的，被告是复议机关，原机关不再列为被告。
第三种：复议机关不作为的——可以选择告。
复议机关在法定期限内既不作出维持决定、也不作出改变决定（即不作为），当事人可以选择：告原行政机关，或者告复议机关。选择权在原告手中。
这三种情形之间是什么关系？简单说：复议维持的，两个一起告；复议改变的，只告复议机关；复议不作为的，可以二选一。
二、什么是“维持”？司法解释划清了边界
实践中“维持”的范围比字面意思要宽。司法解释明确规定，复议机关决定维持原行政行为的，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形（以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外）。
此外，如果行政复议决定既有维持原行政行为的内容，又有改变原行政行为的内容或者不予受理申请的内容——这种“复合型”复议决定，仍然视为复议机关作出了维持决定，原行政机关和复议机关应当作为共同被告。
三、原告告错了怎么办？——法院会“拉”你一把
实践中经常有当事人只告了原行政机关，或者只告了复议机关。这时候法院的处理方式是：告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
也就是说，即使您一开始告漏了，法院也会主动纠正——告知您追加，您不追加的法院依职权追加。所以不必过于担心因漏告而导致案件被直接驳回，但主动列对被告仍然是最稳妥的做法，可以避免程序上的延宕。
四、级别管辖别搞混：以原机关为准
如果原行政机关和复议机关是共同被告，级别管辖怎么定？司法解释明确：以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
举个例子：如果原机关是某县人民政府，复议机关是某市人民政府，您应当到中级人民法院起诉，因为以县级人民政府为被告的案件，由中级人民法院管辖。即使您把市级复议机关列为共同被告，管辖级别仍然按原机关的级别走。这个规则在“双被告”案件中保持不变。
五、一个重要的时间常识：起诉期限怎么算？
还有一个容易被忽略的问题：起诉期限的起算点。
如果经过复议维持，您对复议结果仍然不服，起诉期限是收到复议决定书之日起十五日内，而不是原行政行为作出之日起六个月。这个十五天的期限是法定的复议前置情形下的起诉期限，如果您错过了这个期限，法院将不予立案。
结语
经过复议维持的案件，被告确定规则的核心可以归纳为：维持的，两个一起告；改变的，只告复议机关；不作为的，二选一。 如果您收到的复议决定书是“维持”或“驳回申请”（非因受理条件驳回），应当将原机关和复议机关列为共同被告，并按照原机关的级别确定管辖法院。
如果您手头有复议决定书，不确定属于维持、改变还是不作为，欢迎携带决定书及相关材料到所面询，由专业律师帮您梳理被告主体、确定管辖法院和起诉策略。